고려에서 내사문하성과 상서성이 성립되기 이전에는 내의성과 더불어 광평성, 내봉성이 재상관부를 이루었다. 이 중 내의성은 정사를 협의하고 간쟁하기도 하며, 국왕의 명에 따라 제칙을 작성하는 역할을 하던 관부였다. 이 관부의 성립으로 고려는 유교적 정치 이상을 실현시키려 했음을 알 수 있다.
그런데 언제 내의성이 성립되었는지는 분명하지 않았다. 고려는 태봉의 제도를 이어 받았는데, 태봉에서는 보이지 않던 관부이다. 게다가 성립된 시기를 알려주는 기록도 남아있지 않다. 다만 고려가 태조 2년 천도를 하고 3성 6상서 9시를 설치하였는데 대체로 당의 관제를 모방하였다는 기록이 있다. 이 기록을 긍정적으로 받아들였다. 여기서 말하는 3성은 광평성, 내봉성, 내의성으로 짐작되는데, 광평성과 내봉성은 이미 성립된 시기를 알 수 있기에 새로운 관부인 내의성이 3성에 포함됨으로 천도를 계기로 성립되었을 것으로 보았다.
내의성의 장관이 내의령인데, 이에 대해 『고려사』나 『고려사절요』에 임명된 사례가 나오지 않아 추측만 하는 정도였다. 이 논문에서는 태조대에도 내의령이 임명되었음을 예시하였다. 그 이유는 태조 말기에 활약했던 내의령 황보숭이란 인물이 있기 때문이다. 또한 내의령을 지냈다고 추측되는 왕규의 활동을 통해, 내의령은 내의성의 장관이면서도 광평성 시중, 내봉령과 더불어 재신의 역할을 하였던 것도 알 수 있다.
내의성은 광종대로 들어서면 그 위상이 더욱 높아진다. 물론 광종이 호족억압정책을 펴기 전에는 태조대와 마찬가지로 2위에 있었던 사례가 보이지만, 후에는 광평성시중을 제치고 1위의 위상을 갖고 있음을 알려주는 기록이 있다. 또한 태자에게 주는 명예직에도 ‘내사 제군사 내의령’이라 하여, 내의령직을 포함할 정도로 그 위상이 높았다. 차관직인 내의시랑도 내의령과 함께 그 위상이 높아져 있음을 볼 수 있다. 또한 내의성의 관원인 내의승지사인직에 임명된 사례도 몇 건이나 보인다. 이는 광종대 내의성은 관원들의 활약이 다른 관직자들에 비해 두드러짐을 알려준다. 따라서 광종대의 내의성은 주요 관부였음을 알 수 있다.
경종대에는 새로운 관직인 집정내사령이 나타나는데, 이런 중에도 내의령 임명이 보이고 있어 그 관직은 지속되었다고 보이지만, 자세한 내용을 알 수는 없다. 경종대를 지나 성종이 즉위하면서 내의성은 사라지고 새로운 관부인 내사문하성과 상서성이 성립됨으로, 본격적으로 당제를 받아들여 시행하게 된다.
이와 같이 내사문하성과 상서성이 성립되기 전 고려 독자적인 관부이며 재부를 이루었던 내의성에 대해 살펴보았다.

Nae-eui-sung(內議省), Gwang-pyung-sung(廣評省), and Nae-bong-sung(內奉省) consisted of government offices for prim ministers before organization of Naesa-munha-sung(內史門下省) and Sangsu-sung(尙書省). Nae-eui-sung played roles of counselling and criticising for political issues and writing Royal edicts, and so on. Due to the organization of Nae-eui-sung, we could realize that the government of Koryo pursued to achieve the ideas for Confucian politics.
When was the government office started in Koryo? There is no direct evidence to indicate the time to be established. Yet, there is a record that Koryo established Three-ministries, Six-departments which approximately imitated the political system of the Tang Dynasty after transfer of the Capital to Kaekyung. Even if some controversies have existed, I would like to accept the record positively. Therefore, I think that the time of the establishment of Nae-eui-sung might have been when the Capital was removed from Chunlwon to Kaekyung. Even though the government office was established late, the minister of Nae-eui-sung, Nae-eui-ryung, played a role as a prime minister with Gwang-pyng Si-jung and Nae-bong-ryung. The rank of the ministry might be the second among Three-Ministries during the reign of the King Taejo.
However, the position of the ministry climbed to the top instead of the Gwang-pyung-sung during the King Gwangjong’s reign due to the king’s policies to oppress local strongmen. Under the circumstances, the Nae-eui-ryung functioned as an honorary official rank for the crown prince, as well as the top rank for subjects. It was thought that the position of the ministry became higher during King Gwangjong’s reign than King Taejo’s. In addition, even lower positioned officials such as Nae-eui-sung-ji-sa-in were found more than ever.
The position of the government office was maintained even after King Kyongjong’s accession to the throne. Yet, King Kyongjong organized a new government official named Jip-jung Nae-sa-ryung(執政 內史令), so the power of Nae-eui-sung was influenced by the new official post. It is hard to know how Nae-eui- sung was changed because of the limited historical records. Even so, we can find that Nae-eui-ryung was appointed as ever. At last, the ministry was disappeared when King Sungjong adopted the model of the Tang Dynasty as the political system. Influenced by the model, Koryo finally established Naesa -munha-sung and Sangsu-sung.

• 요약
• 머리말
• Ⅰ. 내의성의 성립
• Ⅱ. 내의성의 운영
• 맺음말
• 참고문헌
• Abstract

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